I en del EØS-saker har Stortinget avstått suverenitet med vanlig flertall med henvisning til Grunnloven § 26, blant annet i vedtaket av EUs tredje energipakke og prosedyreforordningen om statsstøtte, der det er overført myndighet til EØS-tilsynet ESA. Dette til tross for at Grunnloven § 115 sier at en suverenitetsavståelse krever vedtak med minst tre fjerdedels flertall.

Grunnloven § 115 (tidligere § 93) har kun blitt brukt to ganger, da EØS-avtalen ble vedtatt i 1992 og for tilslutning til EUs finanstilsyn i 2016. Stortinget har i stedet utviklet en praksis der såkalt lite inngripende suverenitetsavståelse kan vedtas med vanlig flertall. Denne praksisen fikk tilslutning fra Høyesterett i ACER-saken. Dommen er kritisert av jusprofessorene Eirik Holmøyvik og Christoffer Conrad Eriksen for å skape en «uheldig rettstilstand».

– Mindretallsvernet har blitt satt til side

Stortinget skal tirsdag 3. november behandle et forslag om å endre Grunnloven slik at Stortinget ikke kan avstå suverenitet uten å følge Grunnloven § 115, altså med krav om kvalifisert flertall for å gjøre vedtak.

Forslaget er fremmet av Rødts representanter Bjørnar Moxnes, Marie Sneve Martinussen og Sofie Marhaug. I begrunnelsen for forslaget heter det: «Forslagsstillerne søker med dette forslaget til grunnlovsendring å avklare en uheldig rettstilstand hvor terskelen for å avstå suverenitet til overnasjonale organer har utviklet seg til å bli lite etterprøvbar. I tillegg har terskelen for myndighetsoverføring etter forslagsstillernes syn blitt vesentlig senket i møte med stadig flere overnasjonale beslutningsorganer i EU, noe som har tilsidesatt mindretallsvernet og terskelen for grunnlovsendring som ligger nedfelt i Grunnloven § 115.»

Komiteflertallet avviser forslaget

Kontroll- og konstitusjonskomiteen har levert innstilling i saken. Et flertall bestående av Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og MDG er avvisende (Venstre er ikke representert i komiteen).

Dermed er det et mindretall med SV, Senterpartiet og Rødt som støtter forslaget. En grunnlovsendring krever for øvrig minst to tredjedels flertall i Stortinget for å bli vedtatt.

Mindretallet viser til at med Stortingets eksisterende praksis «… vil over tid eit simpelt fleirtal på Stortinget kunna votera for etter kvart inngripande avståing av mynde».

Mindretallet vil presisere Grunnloven § 115

Forslaget til grunnlovsendring er fremmet med tre ulike alternativer. Rødt, Senterpartiet og SV peker nå på endring av § 115 som den beste løsningen, for å presisere at det er fremgangsmåten i denne paragrafen som Stortinget skal benytte ved enhver overføring av myndighet til internasjonale organer.

Komitemedlemmene fra de tre partiene fremmer i innstillingen denne nye ordlyden for § 115 første ledd:

«For å sikre den internasjonale fred og sikkerhet eller fremme internasjonal rettsorden og samarbeid kan Stortinget samtykke i at en internasjonal sammenslutning som Norge er tilsluttet eller slutter seg til, på et saklig begrenset område skal ha rett til å utøve beføyelser som etter denne grunnlov ellers tilligger statens myndigheter, dog ikke beføyelse til å forandre denne grunnlov. For enhver overføring av rett til å utøve slik beføyelse må Stortinget samtykke med tre fjerdedels flertall. Når Stortinget skal gi sitt samtykke, må, som ved behandling av grunnlovsforslag, minst to tredjedeler av dets medlemmer være til stede.»